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听了下面骑兵的汇报，嬴扶苏有些头大如斗。

这些乡下豪桀世族，其实才是古代社会最难解决的问题。

但现在问题摆在眼前，却又不得不立刻应付。

其实嬴扶苏之前在肤施县等几个县创办学院，让黔首庶民家的孩子也能够有资格读书认字的政令。

便是为了改变这种豪桀世族称霸乡县的局面。

古代之所以对下面的乡县难以治理。

究其根本，还是秦国没有那么多读书识字，精通律法，有地方管理能力的官吏。

有限的官吏，仅仅只能够覆盖到郡县这一级别。

当国家强盛且国府强势的时候，那么下面的乡县勉强还能够管住。

可稍微有一些颓弱，便很难再做到有效控制。

想要遏制豪桀世族在乡县中的影响，便只有将国府的行政机构，一层层地再往下延伸。

官吏下乡、下亭，甚至到最后的下村。

延伸的越多，社会管理便会越稳定。

乡啬夫、游檄、亭长、求盗，甚至是最基本的里正村长。一层层的官吏，全都受国府的统辖。让老百姓直接被统一的法令管理，而不是那种以宗族为核心的人民自治。

只有这样，才能够真正做到政令统一，上令下达。

否则，即便是始皇帝统一了六国。

那也只是表面上的统一，而并非是真正意义上的治理。

秦法很明确，田租十率一或十二率一是不变的。

但是人头税和其他税赋，却因为各地财政情况的不同而并不能够统一。

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